Líneas estratégicas

Resultados de auditoría y monitoreo al presupuesto

Resultados procesos auditores

Seguimiento al presupuesto

Iniciativas del observatorio

Línea estratégica agua

La Línea Estratégica de Agua se configura como un pilar esencial para la gestión integral y sostenible de los recursos hídricos, al abordar de manera holística la preservación de las fuentes naturales, la sostenibilidad de las cuencas y su incorporación en el análisis sectorial para orientar el seguimiento y control.

Su importancia radica en la necesidad de garantizar la seguridad hídrica, promover el uso responsable del agua y proteger su estrecha relación con los ecosistemas acuáticos, en un contexto de creciente escasez global. Asimismo, responde al aumento de la demanda para uso humano, agrícola e industrial, alineándose con un compromiso global hacia la gestión sostenible de uno de los recursos más vitales para la vida en el planeta tierra.

Dentro de esta línea estratégica se enmarcan las siguientes políticas públicas:

Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico.
Política Nacional para Humedales Interiores de Colombia.

Línea estratégica suelo

El recurso suelo es un componente natural dinámico, vivo y no renovable a escala humana, que se forma a partir de la alteración física, química y biológica de las rocas de la corteza terrestre. Actúa como la capa superficial de la Tierra y sirve de soporte fundamental para la vida, la biodiversidad y las actividades humanas, al cumplir funciones eco-sistémicas críticas como la regulación hídrica, el ciclaje de nutrientes y la producción del 95% de los alimentos del planeta.

Este recurso está constituido por una estrecha interacción de cuatro componentes principales:

Fracción mineral: Representa aproximadamente el 45% del volumen del suelo y proviene de la desintegración de la roca madre; determina la textura (arena, limo y arcilla) y aporta los nutrientes inorgánicos esenciales para las plantas.
Materia orgánica: Constituye cerca del 5% del volumen y abarca desde organismos vivos (bacterias, hongos, lombrices) hasta residuos vegetales y animales en diferentes etapas de descomposición, destacando el humus, que mejora la estructura del suelo y su fertilidad.
Agua (solución del suelo): Ocupa alrededor del 25% del volumen, alojándose en los espacios porosos; es el vehículo que disuelve los nutrientes minerales para que puedan ser absorbidos por las raíces.
Aire: Llena el 25% restante de la porosidad y provee el oxígeno indispensable para la respiración de las raíces y la supervivencia de los microorganismos aeróbicos.

El equilibrio óptimo entre estos componentes define la salud del suelo. Sin embargo, factores como la compactación, la erosión y la contaminación alteran drásticamente esta estructura, degradando su capacidad productiva y amenazando la sostenibilidad ambiental global.

Línea estratégica biodiversidad

La biodiversidad constituye un componente fundamental del patrimonio natural de Colombia y comprende la variedad de ecosistemas, especies, recursos genéticos y procesos ecológicos que sustentan el bienestar humano, el desarrollo económico y el equilibrio ambiental del territorio. El país es reconocido como uno de los más biodiversos del mundo, condición que le confiere una responsabilidad especial en materia de conservación, uso sostenible y restauración de sus recursos biológicos. No obstante, esta riqueza enfrenta presiones crecientes derivadas de la deforestación, la transformación y fragmentación de hábitats, el tráfico ilegal de especies y los efectos del cambio climático.

En este contexto, la Línea Estratégica Biodiversidad constituye un eje fundamental del Diagnóstico Sectorial de la Contraloría Delegada para el Medio Ambiente, orientado a evaluar la gestión pública y el uso de los recursos destinados a la protección y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica. A través de esta línea se realizan acciones de seguimiento y control fiscal sobre las políticas y programas dirigidos a la conservación de la fauna, la flora y los servicios ecosistémicos.

De acuerdo con el diagnóstico sectorial, esta línea estratégica orienta sus acciones hacia la mitigación de la deforestación, la pérdida de biodiversidad y el cumplimiento de los compromisos nacionales e internacionales asumidos por el Estado colombiano. Esta línea aborda políticas, planes e instrumentos como:

Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus Servicios Ecosistémicos (PNGIBSE).
Plan de Acción de Biodiversidad de Colombia al 2030.
Plan Nacional de Restauración, Recuperación y Rehabilitación de Ecosistemas (2015-2035).
Documento CONPES 3697 de 2011 – Política para el Desarrollo Comercial de la Biotecnología.
Documento CONPES 3934 de 2018 – Política Nacional de Crecimiento Verde.
Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) y el Marco Mundial de Biodiversidad de Kunming-Montreal.
Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP).

Línea estratégica cambio climático

La Línea Estratégica de Cambio Climático se orienta al seguimiento y evaluación de las políticas, instrumentos y acciones implementadas por el Estado colombiano para enfrentar los riesgos derivados del cambio climático y avanzar hacia un desarrollo resiliente y bajo en carbono. Su alcance comprende la revisión de los compromisos nacionales e internacionales, la efectividad de la planificación y la gestión de recursos públicos destinados a mitigación y adaptación.

Este enfoque se fundamenta en instrumentos clave como la Política Nacional de Cambio Climático, la Ley 1931 de 2018, la Ley 2169 de 2021, la Estrategia Climática de Largo Plazo E2050 y las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC). La articulación de estos instrumentos exige mecanismos de control fiscal que verifiquen su contribución efectiva a los objetivos climáticos del país.

La Contraloría General de la República ha fortalecido sus capacidades de evaluación mediante diferentes ejercicios de control y generación de conocimiento, entre los que se destacan:

Estudio Ambiental Estratégico Interactivo (2023): Análisis de la Gestión Pública de la Adaptación al Cambio Climático en el Territorio Colombiano.
Auditoría Cooperativa Global (2024): Acciones de Adaptación al Cambio Climático (CCAA) — Erosión Costera.
ClimateScanner: Aplicación de metodologías internacionales para evaluar la gobernanza, las finanzas climáticas y la capacidad institucional del Estado.

Línea estratégica ecosistemas estratégicos

Los ecosistemas estratégicos son reconocidos en el ordenamiento jurídico del país como elementos indispensables para el desarrollo social, económico y ambiental. Entre estos se encuentran los páramos, los humedales, los manglares y los arrecifes de coral. Se consideran estratégicos ya que mantienen procesos vitales como la regulación del clima y el agua, cumplen con la función de depuración del aire, el agua y los suelos, a la vez que conservan parte importante de la biodiversidad.

Teniendo en cuenta lo anterior, la Contraloría Delegada para el Medio Ambiente ejerce su función de vigilancia y control fiscal a través de cinco objetos de seguimiento sectorial:

i) Gestión Integral de Ecosistemas de Alta Montaña.
ii) Humedales y sitios RAMSAR.
iii) Áreas de Reserva y Parques Naturales.
iv) Ecosistemas Marinos y Costeros.
v) Cumplimiento de Políticas y Acuerdos Internacionales.

Esta línea estratégica aborda políticas públicas ambientales como:

Política Nacional para Humedales Interiores de Colombia.
Política Nacional para el Desarrollo Sostenible de los Espacios Oceánicos y las zonas Costeras e Insulares de Colombia.
Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico.
Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad y sus servicios ecosistémicos.
Política Nacional de Cambio Climático.

Detalle

Línea estratégica Instrumentos Ambientales

Los instrumentos para la gestión ambiental están conformados por un conjunto de herramientas de política pública las cuales, a través de regulaciones, incentivos y mecanismos específicos, propician acciones de diferentes actores que inciden en la protección del medio ambiente. Estos contribuyen positivamente en la prevención, atenuación o mejora de los impactos ambientales negativos.

En Colombia existen herramientas de tipo normativo, administrativo, presupuestal y legal que abarcan áreas como la gestión financiera, ordenación del territorio, control de la contaminación, vida silvestre y educación ambiental.

La CGR incluye dentro de su diagnóstico anual Objetos de Seguimiento Sectorial (OSS) para priorizar la evaluación del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible. Un tema central es la evaluación del gasto público social ambiental (capítulo permanente en el IERNA), que analiza recursos del Presupuesto General de la Nación (PGN) y las apropiaciones de las CAR bajo la Ley 99 de 1993.

Las cifras se obtienen de plataformas oficiales: Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF) para recursos PGN y el Consolidador de Hacienda e Información Pública (CHIP) para los recursos administrados por las CAR.

Otros instrumentos de gestión desarrollados por la CGR incluyen:

2023: El Fondo Nacional Ambiental (FONAM) como instrumento financiero de la inversión ambiental período 2020-2022.
2023: Análisis de la gestión de autoridades ambientales frente al proceso administrativo sancionatorio (2017-2021).
2023: Evaluación del funcionamiento del Fondo de Compensación Ambiental (FCA) para apoyo a las CAR de menores ingresos.