• La Contraloría General realizó estudio sectorial sobre las medidas cautelares en el sistema de subsidio familiar colombiano, que concluyó que los vacíos normativos y debilidades operativas de la Superintendencia, han sido factores determinantes en los diferentes niveles de eficacia y eficiencia de dichas medidas.
• Cajas de Compensación Familiar de todas las regiones del país registran alguna medida cautelar adoptada por la Superintendencia del Subsidio Familiar.
• La Corte Constitucional ordenó al Congreso expedir, a más tardar el 21 de junio de 2027, el nuevo régimen cautelar y sancionatorio para el Sistema del Subsidio Familiar, con el fin de garantizar mayor transparencia, eficacia y equidad.
• En la presente vigencia, 13 de las 42 Cajas de Compensación Familiar presentan alguna medida cautelar de la Supersubsidio: dos (2) en vigilancia especial, dos (2) en intervención administrativa parcial y nueve (9) en intervención administrativa total.

Bogotá, 27 de marzo de 2026.- La Contraloría General de la República, a través de su Delegada para el Sector Trabajo, realizó estudio sectorial en el que evidenció vacíos normativos que afectan la eficacia y eficiencia de las medidas cautelares adoptadas por la Superintendencia del Subsidio Familiar (Supersubsidio) a las Cajas de Compensación Familiar en el país.

El estudio concluyó que los vacíos normativos y debilidades operativas de la Superintendencia han sido factores determinantes en los diferentes niveles de eficacia y eficiencia de dichas medidas.

Cabe resaltar que este análisis fue tenido en cuenta por la Corte Constitucional en la declaratoria de inconstitucionalidad diferida del régimen vigente sobre la materia.

Mediante Sentencia C-298 del 3 de julio de 2025, la Corte declaró la inconstitucionalidad diferida de varias disposiciones del régimen sancionatorio y cautelar del Sistema del Subsidio Familiar, otorgando plazo al Legislativo hasta el 21 de junio de 2027, para expedir la Ley que contenga el régimen integral de intervención administrativa a cargo de la Supersubsidio.

El análisis adelantado por la Contraloría incluyó la evaluación de 24 medidas cautelares de la Supersubsidio entre 2019 y 2023. Se encontró que más de la mitad de las medidas observadas no alcanzaron los niveles esperados de eficacia y eficiencia: nueve (9) de ellas -que corresponden al 38 %- tuvieron calificación satisfactoria, trece (13) -equivalentes al 54 %- nivel no satisfactorio y dos (2), un 8%, casos atípicos que no pudieron calificarse.

Sobre el origen de las medidas, se encontró que la problemática de las Cajas que dio lugar a las intervenciones de la Supersubsidio, tiene que ver con la crisis financiera asociada a programas de salud, debilidades en materia legal, administrativa, financiera y debilidades de Gobierno Corporativo.

La importante participación de las CCF en el Sistema de Salud y su inminente crisis financiera aparece como la más recurrente, siendo notoria la dificultad para superarlo por la insuficiencia de los recursos de salud y los propios de las CCF y la restricción de uso de los parafiscales de subsidio familiar los cuales tienen destinación específica por ley. En cuanto a la duración de las medidas cautelares, no se tiene límite temporal a las mismas y se encontró que algunas de ellas se habían prolongado por varias vigencias.

El estudio también señaló que la falta de tipificación de causales, criterios, procedimientos y temporalidad de las medidas cautelares en la norma puede dar lugar a prácticas inequitativas y desbordamiento de la discrecionalidad de la Supersubsidio. Esta situación evidencia la urgencia de actualizar el marco regulatorio del Sistema del Subsidio Familiar para garantizar mayor transparencia, eficacia y equidad.

Seguimiento de la Contraloría General

La Contraloría General continúa haciendo seguimiento al asunto. La auditoría de cumplimiento a la Supersubsidio, realizada en 2025, evidenció la persistencia de los desafíos normativos y procedimentales previamente señalados en el estudio sectorial.

Asimismo, en este primer semestre del año, la Contraloría Delegada para el Sector Trabajo viene adelantando un nuevo estudio sectorial orientado a revisar la incidencia de la Sentencia C-298 de 2025, en la adopción de las medidas cautelares adoptadas por la Supersubsidio.

Esto nos ha permitido evidenciar por el momento que, en la presente vigencia, 13 de las 42 Cajas de Compensación Familiar presentan alguna medida cautelar de la Supersubsidio: dos (2) en vigilancia especial, dos (2) en intervención administrativa parcial y nueve (9) en intervención administrativa total.