034 - Contraloría General pide claridad y eficiencia en Asignación Ambiental del Sistema General de Regalías, al verificar que en el bienio 2021-2022 solo se ejecutó el 66% de los recursos destinados a lucha contra la deforestación y conservación de áreas estratégicas

COMUNICADO DE PRENSA No. 034


 

  • Esta es la principal conclusión de un estudio de la Unidad de Regalías del ente de control sobre el uso de las llamadas “Asignaciones Ambientales”.

  • Auditorías realizadas en 2023 a proyectos de regalías en el Departamento de Cundinamarca arrojaron hallazgos fiscales por $20.950 millones. Se destaca un hallazgo por $16.128 millones relacionado con el “Mejoramiento de Vías Terciarias en Bogotá”.

Bogotá, 13 de febrero de 2024.- La Contraloría General de la República reclamó claridad y eficiencia en la asignación de los recursos del Sistema General de Regalías (SGR) para la conservación de las áreas ambientales estratégicas y la lucha nacional contra la deforestación en el país, al encontrar que en el bienio 2021-2022 no se ejecutaron la totalidad de los mismos y apenas el 66.5% fueron utilizados.

La ley 2056 de 2020, por medio de la cual se estructura el funcionamiento del Sistema General de Regalías, determina en su artículo 22 que, el 1% del total de la contraprestación bianual especificada por el Congreso de la República, debe dedicarse a un fondo ambiental enfocado en la conservación de las áreas ambientales estratégicas y la lucha nacional contra la deforestación.

A través de la Unidad de Regalías, la CGR realizó un estudio sobre el comportamiento de estas asignaciones presupuestales y las conclusiones no dejan de causar preocupación.

Según el informe titulado "Asignación del 1% de los recursos del Sistema General de Regalías: balances y perspectivas" elaborado por el Grupo Interno  Macro de Regalías, para el bienio 2021-2022 los recursos del 1% fueron de un total de $154.275.975.702.

A través de las convocatorias del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible se aprobaron un total de 32 proyectos por un valor de $102.681.000.000. De ese total, 19 proyectos estaban enfocados en proteger las áreas ambientales estratégicas del país, por un monto total de $62.010.000.000; y otros 13 se concentraban en la lucha nacional contra la deforestación, por valor de $40.671.000.000.

Observaciones de la CGR

La primera observación realizada por la CGR en su estudio es que solo el 66.5% de los recursos disponibles en la asignación para ese bienio 2021-2022 fueron utilizados.

Ante esto, el ente de control urge la utilización máxima de estos capitales, haciendo un llamado a los entes territoriales, al Departamento Nacional de Planeación y al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, para que se usufructúe el capital disponible, en cuanto Colombia viene presentando avances contundentes contra la deforestación, pero sigue ubicándose entre los países del mundo con mayor número de hectáreas que sufre tala indiscriminada.

Detalla también la CGR, en su informe, una falencia en la ley al encontrar que las áreas ambientales estratégicas no están expresamente definidas allí ni en el ordenamiento jurídico nacional, no existiendo una claridad conceptual sobre qué territorio podría considerarse como tal, y existiendo sí una amplia y ambigua definición al respecto.

El estudio evidencia que al no existir una claridad conceptual sobre qué son las áreas ambientales estratégicas y en dónde se encuentran en el territorio nacional, algunos de los proyectos aprobados por la asignación del 1% del SGR, son de intervención ambiental en cualquier zona del país.

Por esto, el organismo de control considera necesario poder definir con claridad cuáles son y dónde se encuentran estas áreas ambientales estratégicas para acabar con esta ambigüedad conceptual y dispersión normativa, que permite en la actualidad que cualquier proyecto de intervención ambiental sea financiado con estos recursos.

Una inquietud adicional es que si bien el 1% del SGR está financiando proyectos que tienen el propósito de luchar contra la deforestación, éstos no están siendo implementados en los departamentos o zonas más afectadas con esta problemática.

Hallazgos fiscales en seguimiento a proyecto de regalías

En visita al municipio de Soacha (Cundinamarca), el Vicecontralor en funciones de Contralor General de la República, Carlos Mario Zuluaga, expuso las conclusiones sobre las Asignaciones Ambientales del SGR y destacó también los resultados del seguimiento de la CGR a proyectos de regalías en el Departamento de Cundinamarca.

Entre 2019 y 2023 se han consolidado en el Departamento de Cundinamarca, un total de 37 hallazgos con presunta incidencia fiscal por valor de $70.696 millones, de los cuales $20.950 millones corresponden a resultados de la vigencia 2023.

Entre los hallazgos fiscales establecidos en 2023, se destacan estos dos (2)

*Nombre del proyecto: Mejoramiento de vías terciarios en Bogotá

Cuantía del hallazgo: $16.128.508.571

Causa del hallazgo: La Contraloría General de la República detectó debilidades en la ejecución del proyecto “Mejoramiento de vías terciarios en Bogotá”, que tiene un valor de $76.000 millones de pesos y con el que se buscaba mejorar 33 kilómetros de vías terciarias en la localidad de Sumapaz, a través de ejecución de la Unidad Administrativa Especial y de Rehabilitación de la Malla Vial, adscrita a la Alcaldía Mayor de Bogotá.

En el proyecto, que contiene más de 100 contratos para materializar su ejecución, y cuya muestra auditada ascendió a 35 de ellos, la CGR encontró un presunto detrimento patrimonial por $16.128 millones, materializados en distintos hechos generadores del daño, entre los que sobresalen deficiencia en la planeación, retrasos en la ejecución de algunos de los contratos, debilidades en el seguimiento y control por parte de la interventoría y supervisión y una destinación irregular de los recursos hacía la adquisición de volquetas.

La investigación liderada por el Grupo Macro de la Unidad de Regalías determinó que, después de 27 meses de firmados los contratos para la ejecución de las obras, no se tienen resultados finales, presentando un avance físico de tan solo el 9% y un avance financiero que ya va en el 20%.

El hallazgo será trasladado al área de Responsabilidad Fiscal, con el fin de continuar el proceso para la recuperación de los recursos, y a las autoridades competentes para el establecimiento de las responsabilidades a que haya lugar.

*Nombre del proyecto: Mejoramiento de la vía que comunica a los municipios de Zipaquirá y Tocancipá, tramo Barandillas - La Fuente, departamento de Cundinamarca

Cuantía del hallazgo: $ 2.722.450.314

Causa del hallazgo: Mayores cantidades de obras pagadas y ejecutadas el contrato de obra, desfinanciamiento del proyecto. Mayor cantidad de obra pagada, y luego reducida en el presupuesto final, sin explicación de lo que sucedió con el dinero pagado.